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劳动仲裁

广州劳动律师——浅析加付赔偿金制度

广州劳动律师——浅析加付赔偿金制度

为充分保护劳动者的合法权益,维护和谐用工秩序,提高经济效率,促进社会和谐,专门针对实践中存在的用人单位不及时足额支付劳动报酬、加班费、经济补偿金和低于最低工资标准支付工资等情形,结合劳动合同法颁布以前的实践经验和相关规定,《劳动合同法》第85条作出了加付赔偿金制度的规定。该条规定,用人单位有该条规定的四种情形之一的,由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿;劳动报酬低于当地最低工资标准的,应当支付其差额部分;逾期不支付的,责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。

加付赔偿金制度既是对用人单位的违法行为的惩戒和威慑,又是对劳动者的积极维权的激励,是一项惩罚性的赔偿,从性质上说属于一种类似加处罚款的执行罚措施。针对逾期不向劳动者支付应当支付的费用的用人单位,通过加收一定数额赔偿金的手段,促使用人单位履行支付义务,以保护劳动者的合法权益。但必须遵守的是,责令用人单位加付赔偿金的前提,是用人单位没有按照劳动行政部门规定的履行期限履行其向劳动者支付相关费用的法定义务。

                                                                

一、     加付赔偿金制度在我国立法实践

为了配合《中华人民共和国劳动法》的实施,劳动部于1995制定了两个办法《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》和《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》,其中《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第3条规定,用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的,以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的,除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外,还需加发相当于工资报酬25%的经济补偿金;第4条规定,用人单位支付劳动者的工资报酬低于当地最低工资标准的,要在补足低于标准部分的同时,另外支付相当于低于部分25%的经济补偿金;第10条规定,用人单位解除劳动合同后,未按规定给予劳动者经济补偿的,除全额发给经济补偿金外,还须按该经济补偿金数额的50%支付额外经济补偿金。《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》第3条规定:本办法第二条规定的赔偿,按下列规定执行:(一)造成劳动者工资收入损失的,按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者,并加付应得工资收入25%的赔偿费用;(二)造成劳动者劳动保护待遇损失的,应按国家规定补足劳动者的劳动保护津贴和用品;(三)造成劳动者工伤、医疗待遇损失的,除按国家规定为劳动者提供工伤、医疗待遇外,还应支付劳动者相当于医疗费用25%的赔偿费用;(四)造成女职工和未成年工身体健康损害的,除按国家规定提供治疗期间的医疗待遇外,还应支付相当于其医疗费用25%的赔偿费用;(五)劳动合同约定的其他赔偿费用。

2007年《劳动合同法》的颁布为构建与发展和谐稳定的劳动关系提供法律保障,作为我国劳动保障法制建设进程中的一个重要里程碑。《劳动合同法》在总结该制度实施经验的基础上,为充分保护劳动者的合法权益,维护和谐用工秩序,提高经济效率,促进社会和谐,专门针对实践中存在的用人单位不及时足额支付劳动报酬、加班费、经济补偿金和低于最低工资标准支付工资等情形,确立了《劳动合同法》第八十五条之加付赔偿金制度。即用人单位存在“(一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的(二)低于当地最低工资标准支付劳动者工资的;(三)安排加班不支付加班费的;(四)解除或者终止劳动合同,未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。”情形之一的,劳动行政部门应责令用人单位限期支付,逾期不支付,责令其按应付金额50%以上100%以下的标准向劳动者加付赔偿金。加付赔偿金制度的设立既是对用人单位的违法行为的惩戒和威慑,又是对劳动者的积极维权的激励,是一项惩罚性的赔偿。

 

二、我国加付赔偿金的具体内容

根据劳动合同法规定,请求支付加付赔偿金的,应该具备三个要件:

1、用人单位具有法定情形之一,具体包括:⑴未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的;⑵低于当地最低工资标准支付劳动者工资的;⑶安排加班不支付加班费的;⑷解除或者终止劳动合同,未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。

2、劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费、经济补偿或者差额工资(劳动报酬低于当地最低工资标准的)。劳动者就用人单位不支付或者不足额支付劳动报酬、工资水平低于当地最低工资标准、不支付加班费或者未按照规定支付经济补偿金等问题向劳动行政部门提出申诉,经劳动行政部门审查,劳动行政部门认为用人单位应该支付劳动报酬、加班费、经济补偿或者差额工资(劳动报酬低于当地最低工资标准的)并且责令限期支付的。

3、用人单位逾期不支付的。用人单位在劳动行政部门责令的期限内不支付劳动报酬、加班费、经济补偿或者差额工资(劳动报酬低于当地最低工资标准的)。

 

三、加付赔偿金制度实践中适用情况

现实中,劳动者根据《劳动合同法》第85条之规定请求用人单位支付加付赔偿金,确实鲜有获得支持者。理由很简单,法院往往以“劳动者依照《劳动合同法》第八十五条之规定主张用人单位未按劳动行政部门要求支付劳动报酬、加班工资和经济补偿金而加付的50%100%赔偿金,不属于劳动争议的处理范围”为由,对劳动者请求支付加付赔偿金的请求不以审理。

这项制度确得不到应有的效果,主要原因有:

1、在劳动仲裁中,劳动者主张用人单位应该支付加付赔偿金的,应该举证证明就请求支付劳动报酬、加班费和经济补偿金事项已经向劳动行政部门主张权利且存在用人单位经劳动行政部门责令限期支付后逾期不支付的事实,否则将被仲裁机构或者法院认为该请求缺乏事实依据,而无法得到支持。在劳动争议中,劳动仲裁是前置程序,劳动者主张加付赔偿金,还需要经过劳动监察行政程序,再加上用人单位故意拖延,加上一审、二审、执行程序,本来处于弱势地位的劳动者往往会放弃主张加付赔偿金,使这项制度的实际作用降低。

2、虽然《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第三条规定:“劳动者依据劳动合同法第八十五条规定,向人民法院提起诉讼,要求用人单位支付加付赔偿金的,人民法院应予受理。”,此条赋予劳动者诉权,但是该诉权如何行使?诉权是否必须经过前置行政处理程序,相关法律并未明确,导致实践中难以适用。

最高法民一庭杜万华庭长在就《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》答记者问中指出,对于《劳动合同法》第85条正确的理解应当是:对于用人单位拖欠劳动者劳动报酬、加班费或者经济补偿的,劳动者可以向法院起诉,要求用人单位支付劳动报酬、加班费或者经济补偿,同时也可以主张加付的赔偿金。但其加付的赔偿金如果想要获得法院的支持,必须有一个前提,即劳动者必须就用人单位拖欠其劳动报酬、加班费或者经济补偿的违法行为先向劳动行政部门投诉,劳动行政部门在责令用人单位限期支付后,用人单位仍未支付,此种情况下才存在加付赔偿金,如果未经过这一前提程序,劳动者直接主张加付赔偿金,人民法院是不予支持的。

但是随后最高法民一庭就在《最高人民法院劳动争议司法解释()的理解与适用》中否认了该观点:应当明确,按照《劳动合同法》第85条的字面意思,加付赔偿金的适用有一个统一的前提,即用人单位在劳动行政部门责令限期支付相应的报酬、经济补偿等情况下而逾期未支付的。但是,为保障劳动者权益,方便劳动者维权,本次司法解释将其纳入劳动争议案件的审理范围,也就是意味着,只要用人单位存在第八十五条规定的几种情形事,劳动者均可在诉讼中主张用人单位加付赔偿金。

3、劳动者申诉要求劳动行政部门责令用人单位支付劳动者被拖欠的工资劳动报酬及赔偿金,而劳动行政部门往往依据《劳动监察条例》第21规定:“用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章,对劳动者造成损害的,依法承担赔偿责任。劳动者与用人单位就赔偿发生争议的,依照国家有关劳动争议处理的规定处理。对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项,劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。”,不支持劳动者要求用人单位赔偿的主张。

上述种种司法实践中对法律的适用造成加付赔偿金制度不能贯彻实施,终究是因法律规定的不明确和不具有可操作性所造成,进而形成司法实践中很少有劳动者获得加付赔偿金的局面。

 

四、相关建议

正因为法律规定的不明确导致了加付赔偿金制度在司法实践中不能发挥到应有的作用、背离了立法原意,所以,笔者认为应当在立法上确认劳动仲裁委或人民法院在裁判中可以无需经过行政监察程序即可直接对劳动者的加付赔偿金请求予以支持,建议通过修改《劳动合同法》第85条或作出相应司法解释的方式,确立“劳动仲裁委或人民法院可以在仲裁或诉讼程序中可以直接支持劳动者提出的加付赔偿金请求。”,同时完善在劳动仲裁和法院诉讼程序中支持支付加付赔偿金的条件的法律规定。

 

总之,《劳动合同法》第85条虽然规定简短但却涉及诸多复杂的关系。逐步完善加付赔偿金制度与实现机制、处理其与劳动争议仲裁或者诉讼程序的衔接等问题都是十分复杂的问题需要长期关注并对制度进行不断的完善。

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